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积极构建无盲区看护体系 全面完成森林管护总体布局
发布时间:2016-03-21
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    在我公司2016年全局工作会议上,沈纪录总经理的一篇题为《强力推进、加速转型,在跨越式发展的征途上续写“和谐致富”新篇章》的工作报告吹响了我公司进军“十三五”的号角,报告不仅对我公司过去的五年中取得的宝贵经验进行了全面而精练的总结,更为我公司未来五年的发展描绘了一幅宏伟的蓝图。
    随着林区的经济转型,森林管护工作日益成为林业工作的重中之重,报告首次用了较大篇幅对新时期如何开展森林管护工作进行了部署,并为今后管护工作的发展指明了方向。
根据国家天然林保护工程规划,我公司于1999年成立了天保中心,并于2014年7月成立了天保工程森林管护大队,同时也标志着我公司拥有了第一支正规专业森林管护队伍。目前,管护大队下设4个中队,26个管护站,共118人。管护站分布于公司辖区内的主要交通路口和岔线内,主要负责管护区的林政管理、森林防火、病虫害防治等。目前每个管护站配备管护人员4-5人。管护站建设均按省厅要求建设,建筑面积平均为72平方米,除具有基本的生活休息功能外,还配备了太阳能发电设备、深水井、暖气、卫星电视、监控系统、数字无线通讯设施等,基本满足了管护人员生活、设卡、巡护等基本需要。
    为全面实现报告中提出的“积极构建无盲区森林看护体系,努力使森林管理和经济发展兼容,将管护和林区综合资源进行捆绑,实现真正意义上的人民生活和森林生态长治久安”的管护目标,天保中心领导通过深入调研、精心谋划,确立了“十三五”期间的重点工作。
    一是完善森林管护管理机制。天保中心下设天保工程森林管护大队,按照全局管护工作部署和局领导指示开展工作,负责全局管护任务落实、完善管护制度、监督检查指导、年终考核评比、管护业务培训等。管护大队下设管护调度指挥室、监察科、设备科等,负责各管护中队和管护站的纪律检查监督、工作指导、考核评比,管护站的设备采购、维护、保养等。
    各林场成立森林管护中队,负责辖区内的森林巡护、林政防火、病虫害防治等工作。管护中队的管护任务完成情况由天保中心负责监督考核。
    二是建立健全森林管护各项制度。根据森林管护体系新格局,制定出台适应新形势的《森林资源管护管理办法》和《森林管护考核办法》,不断完善现有的管护机制,努力实现各项制度的系统整合,进一步深化管护人员对制度功能的认识,不断加大推进森林管护工作制度化力度。
    三是加强管护队伍建设。在未来的几年里,每个管护站的人员配备应达到10-12人,重点区域应成立机动小分队,管护队伍人员总量应达到300—500人。在管护队伍的建设上,不但要重视量的扩大,还要重视质的提高。在扩大管护队伍编制的同时,还要通过各种培训和考核来不断提高管护队伍的综合素质。使这支队伍真正成为一支力量充足、纪律严明、业务精练、忠于职守、勇于担当的专业森林管护队伍。还要在各林场成立管护中队,负责管护站辖区以外的管护区域,通过设卡、设哨、机动巡护等方式对我局辖区实现全覆盖的森林管护。
    四是完善森林管护执法体系建设。全面落实森林公安、森林管护、纪委等部门组成的联合联动执法体系,加强管护综合执法能力,提高林政案件处理的透明度,维护森林法的尊严。在各管护站点设立警务室,建立起重大案件、一般性案件等不同等级案件的处理程序,并建立起相关的考核办法和管理制度,规范执法人员的执法行为,确保林政执法的公平、公正、公开。
    五是实现森林管护网络化、网格化管理。在网络化管理上,一是在交通上形成网络化,所有管护站建成后,将为每个站配备一台巡护车辆,以实现对所辖区域的全天候巡护、全网络巡护,确保管护不留死角。二是在通讯上实现网络化,配备无线通讯设备55套,并增设中转台5个,以发挥GPS定位功能,实现管护通讯网络无盲区、全覆盖,确保信息畅通、反应迅速、监管到位。三是在监控设备方面实现网络化。安装监控系统55套,并实现全局联网,对管护站前的24小时实行不间断监控。四是在管理程序上实现网络化。要建立起明确的分级汇报制度,站点对中队、中队对大队、大队对公司及各相关部门,层层管理、分级负责,要做到职责清晰、分工明确。
    在网格化管理上,一是管护站点布局上形成网络化,要根据山形地貌、村屯分布、人员流动等特点对管护站进行科学布局,要做到布局合理、科学有效。根据天保二期规划,到2020年,管护站数量要达到55座,实现全覆盖、无盲区的管护站点布局。还要根据我局林区管护季节强、人员流动性不规律的特点,计划还要建设20-30个座流动管护站,根据管护需要可随时调动至重点管护区域或路口,进行设卡和驻守,提高管护站的机动性和灵活性。二是要建立起大、中、小三级网格体系,各中队为大网格,管护站点及流动管护站点为中网格,管护区内的各创业户、村屯为小网格,要分级签订责任状和包保合同,并根据合同内容,各级责任人要对责任区定期进行巡护检查,发现情况及时逐级上报,并接受上一级的检查、考核和指导。
    六是加强基础设施建设。在未来五年里,根据管护工作的需要,对现有管护站进行标准化改造,使管护站面积增加至120-150平米,使管护站成为功能齐全、设施完善、设备先进、作用突出的森林管护前沿堡垒和生态经济建设平台。三是要拓展管护站点的功能。我局十三五的主要目标是建设六大板块,其中建设以管护为龙头的生态经济板块给管护站点充分发挥其载体和平台的功能带来了机遇。我们将把管护站真正建设成集管护和服务、指导、监管功能为一体的新型服务站,为生态经济板块的全面建设提供可靠的基础保障。
    七是要完善管护站经济体系建设。要以管护站为平台,建立起生态经济示范基地。以管护站为核心,围绕“苗、果、参、游”大力打造生态经济示范项目,为我公司生态经济板块建设提供科学参考依据。在未来五年里,我们将根据管护站的区位优势,建设起生态养殖基地5个、生态种植基地4个、生态旅游休闲基地3个、特色中草药基地2个、特色旅游产品加工展销基地1个的“54321”规划布局,预计总产值将达到5000万元,实现利润1000万元。